乡镇是否是一个行政级别，在中国的政治行政区划体系中，乡镇确实是一个具有明确级别的基层行政单位。乡镇是中国农村地区的基本行政管理单元，隶属于县级行政区，通常包括若干村庄或社区。它们在国家治理体系中占据着至关重要的位置，负责落实国家政策、提供公共服务和社会管理等职能。
一、乡镇的地位与职能
乡镇一级的政府机构通常被称为乡人民政府或镇人民政府，负责执行国家法律、法规和政策，以及上级政府的指示。它们在农村地区承担着经济建设、社会管理和公共服务的多重任务，如农业发展、教育、卫生、计划生育、环境保护等。
二、行政层级划分
在中国的行政层级结构中，乡镇位于县（或县级市、区）之下，县之上是地级行政区（如市、州、省），而地级行政区之上则是省级行政区（如省、自治区、直辖市）。这种层级设置确保了权力的合理分布，使得决策能够从中央到地方逐级传导，同时保证了地方自治和灵活性。
三、乡镇与其他层级的区别
与城市中的区、街道办事处等相比，乡镇更侧重于农村地区的管理和服务，其规模通常较小，资源有限。然而，尽管规模不大，乡镇在国家治理中的作用不容忽视，它们是连接中央政策与农民生活的重要桥梁。
四、乡镇的发展与变迁
随着中国城镇化进程的推进，许多乡镇正在经历转型，由传统的农业型社区转变为多功能的新型城镇，提供更多的就业机会和公共服务设施。同时，国家也在不断优化乡镇行政区划，以适应经济社会发展的需求。
结论
综上所述，乡镇作为中国行政体制中的一个基本单位，确实具有明确的行政级别，是国家治理体系中不可或缺的一部分。它们在农村地区的社会治理和经济发展中发挥着重要作用，随着时代变迁，乡镇的功能和角色也在不断发展和演变。